体制内的形式主义本质，我个人认为，在组织分工清晰、机构与分工很少进行调整的体系中，领导个人所发挥的作用极为有限，不可替代的程度也极为低下，有他没他通常都是一样的，但是他又想要做一些功绩，所以产生了这样的畸形现象
组织的运作如同一台机器，体制内的领导一般只是按下按钮的一个人，但这个按钮无论谁都可以按下，不需要太多的知识储备，也无需什么无法替代的经验与能力。
这就造成了一个问题，部门领导要做出成绩很难，因为在很多时候，他们无法在组织中发挥开天辟地、重要作用。
整个组织工作流程已经固化，他们想要通过所谓的主观能动性来体现能力，机会并不多。
但如果想要晋升，又需要做出一些业绩，重要的组织工作既已固定下来了，那么就只能在不重要的事上做文章了。
以学校为例，最主要的工作就是教书上课，但是教育局的领导很少管课程如何上、内容如何讲，因为教材是一致的，这些做法多年来都没有改变过，他们不敢插手。
但是在其他可以插手的部分，他们可以体现出自己的“功劳”与价值。
例如几年前的疫情中统计学生状况，确保学校未发生大规模的感染。
例如有学生坠楼事件的时候，进行心理辅导，并发放一份问卷调查学生心理状况。
例如将学校围起来，不让孩子玩耍，以免在任期内出现孩子受伤。
比如说组织党建，组织老师参与党建，以及反复做卫生工作等。
这些事情不一定是学校的最大责任，有的甚至没有价值，但可以被包装为领导的正确决策证明。
形式主义常常就是这样，真正重要的事情已经被流程与分工连接在一起了，领导个人难以留下明显的印记，只好在边角制造动作，让别人看到自己“做了”。
而这些事最后都需要基层的工作人员来落实，政府内部有乡镇公务员与社区工作者，学校里有教师，医院里有医生和护士，本质上是一样的。
基层工作者只能为领导决策水平低而付出代价，仅此。
反正对于决策者而言，这些安排一般不需要他们支付太多的成本，不支付成本的事情，当然容易想做就做。
倘若有一天，额外支出的费用也纳入考核，预算消耗也要计入成绩，那些无事瞎折腾的举动恐怕就会减少很多。
归根结底，很多人都不知道什么是重要的，重要的事早已有人负责，流程也已确定，他们只能在无关紧要的事情上找到存在感。
