基层真正痛苦的地方，不仅是事情多，而是担子下压时，配套人手、经费与权限未随之下降。
任务可层层分解，责任可层层传导，但资源不可能凭空长出来，基层也无法通过一纸通知来解决所有的现实问题
因此，很多看似荒谬的形式主义，不仅仅是基层喜爱做表面文章，也可能是应对不可能完成的任务的一种方式。
这句话听起来不体面，但是很贴近真实的情况，巧妇难成无米的炊，要求下的越满，资源给的越少，基层越容易将精力放在材料、台账与流程上。
因为这些物品至少可以留下痕迹，可以证明自己曾经做过，可以追责的时候拿出一叠看得到的东西。
至于事情究竟有没有解决，往往反而成为后面的事情。
这其中当然存在官僚主义，但是不能将所有的责任都归咎于基层。
一个人如果没有工具，没有权限，没有足够的人手，被要求去完成一个看起来必须要完成的目标，他会怎么办?
硬做，做不成，不做，责任就落了下来。于是将任务分解为表格，将行动分解为留痕，将结果分解为过程，形式主义便得以生存。
这不是形式主义正确，也不是基层无责任，而是要看清楚它为何会出现。
很多人都喜欢将问题解释为态度不端正，好像只要认真一些、负责一些，所有的困难都会消失。
但是现实不服从口号，尊重客观事实，本身就是解决具体问题的前提。
学过理科的人都知道，条件不满足，结论就不能靠愿望成立，但是到管理工作中，却常常需要下面的人以热情取代资源、以表态取代能力、以加班取代组织条件;
这种逻辑如果普遍存在，首先被挤压的是一线人。
他们不一定知道什么是真正的有效，也不一定愿意把工作当成表面工程，只是有效的方法需要资源，表面的工程需要时间与纸面的动作。
于是，越不给资源，越易催生形式，越只看材料，越容易使材料替代实际;越是压低责任单，越容易让大家先考虑如何自保。
下任务的时候要给资源，这句话看似平常，实则是管理中的基本常识。
资源不仅仅是钱，还包括人，权限，培训，时间以及允许试错空间。
要是这些都没有，但要求基层一起做出漂亮的结果，就是将结构性困难当作个人能力的问题。
真正要问的是，不是基层为何没有做好不可能的事情，而是谁下达了任务，提供了条件，谁又只是在结果不好的时候出现。
一方面要尊重客观的现实，另一方面又以不尊重的现实方式安排工作，最终只能获得一套日益熟练的应对机制。
因此，形式主义必须纠正，但是仅仅批评基层，增加检查，再加几张表，往往只会造成新形式的主义。
要使事情回到现实中去，就要使任务与资源相对应，也要承认有的目标在当前条件下是做不到的。
这不是为谁开脱，而是先讲清楚因果关系。
